江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局
2019年執(zhí)行公平競爭審查制度的情況
今年以來，我局認真學習習近平總書記關于保護民營企業(yè)發(fā)展方面的重要指示，將服務和監(jiān)管相結合，致力于為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)將我局2019年執(zhí)行公平競爭審查制度的情況公開如下：
一、依法履行政府職能，排除限制競爭情形。
一是持續(xù)推進行政審批制度改革，為企業(yè)公平競爭提供了優(yōu)越條件。根據蓬江區(qū)企業(yè)實際情況，積極引導企業(yè)依法辦理合法手續(xù)，簡政放權優(yōu)化服務，行政許可辦理環(huán)節(jié)全程加速，項目平均審核時間比去年同期壓縮了一半；2019年3月29日，通過了《廣東一匯食品實業(yè)有限公司年產餅干1350噸建設項目》審批承諾制的申請，全市首個環(huán)境影響評價文件審批承諾制項目在我區(qū)成功落地。二是實現(xiàn)權力清單、責任清單、負面清單制度的動態(tài)管理，自覺接受社會監(jiān)督。各類清單全面實現(xiàn)對社會公開，在廣東政務服務網合計公開了我局256項職權信息，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開了我局政府職能、實施行政行為的法律依據、實施主體、監(jiān)督方式等相關情況。
二、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)一刀切。
一是實現(xiàn)事前事中事后行政執(zhí)法信息公開。規(guī)范行政執(zhí)法證管理工作，行政執(zhí)法人員持證上崗并向社會公示；執(zhí)法人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查和調查時，嚴格依法履行執(zhí)法人數和出示執(zhí)法證件要求；行政許可、行政處罰的執(zhí)法結果信息按照要求在決定作出之日起7個工作日內向社會公開，其他執(zhí)法信息在20個工作日內向社會公開。二是積極推動行政執(zhí)法全過程記錄的落實，制定并公布了行政執(zhí)法全過程記錄清單，在容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程中要求使用音像記錄的方式,并及時制定了《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》用以規(guī)范全過程記錄的管理工作。三是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定并公布重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，未經法制審核或者審核未通過的，不作出決定。四是依法組織開展聽證申請、行政復議和行政訴訟的有關工作，完善信訪舉報途徑、行政復議途徑和行政訴訟途徑的救濟指引，并將相關的監(jiān)督信息在網上公開。
三、公平競爭審查機制的建設情況。
根據《江門市人民政府轉發(fā)廣東省發(fā)展改革委等五部門轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦關于印發(fā)公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的要求，為確保制定的政策措施和規(guī)范性文件符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，及時制定《關于制定在市場體系建設中建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》，明確審查責任、規(guī)范審查流程。
四、2019年公平競爭的審查情況。
一是啟動清理存量。對屬于我局實施的2017以來的所有發(fā)文進行梳理，有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件，暫未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭情況。二是開展增量審查。今年沒有新增涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施文件。
五、宣傳培訓的情況。
一是切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強對《江門市公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》（江發(fā)改執(zhí)法﹝2018﹞1214）的學習，要求各股室今后在涉及市場主體經濟活動的政策措施等文件的制定過程中，嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后再出臺；未經過公平競爭審查的政策措施文件,一律不得出臺。制定相關文件及開展公平競爭審查時應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。
六、公平競爭審查工作存在的問題。
一是對于開展公平競爭審查工作的業(yè)務能力培訓較少。二是需要進行公平競爭審查的涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施的制定需求不高，難以及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。
七、下一步工作計劃。
一是完善內部審查機制。進一步規(guī)范審查程序形成工作指引，對公平競爭審查中遇到的具體問題，及時向公平競爭主管部門提出咨詢。二是根據相關文件規(guī)定，在開展公平競爭審查時征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見，使審查結果更加科學嚴謹規(guī)范。三是加強政策解讀。廣泛開展宣傳，針對社會各界及相關利益人對涉及我局規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施提出異議時，積極應對，做好相關解答工作。
江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局
2020年1月7日
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