2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署和“百千萬工程”以及市委“1+6+3”工作安排，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局的工作部署，奮力推進(jìn)法治蓬江建設(shè)，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為重要支撐，厚植蓬江高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得良好成效。我局獲評全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵縣級(jí)表現(xiàn)突出集體。
一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2024年，在市委、市政府與區(qū)委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)和市生態(tài)環(huán)境局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)。一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想深入學(xué)習(xí)，制訂黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排，開展海洋環(huán)境保護(hù)法專題講座，提升轄區(qū)各“一把手”的法律知識(shí)儲(chǔ)備。二是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開法治學(xué)習(xí)專題會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)年度匯報(bào)并研究部署落實(shí)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。三是全面依法履職，深入推進(jìn)“放管服”改革工作，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)籌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是主動(dòng)召開廉政反腐警示教育會(huì)，帶頭學(xué)法守法普法用法，以案促改促治，樹立“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)，還以深入基層、下沉鄉(xiāng)村的形式開展專題課堂，增強(qiáng)村民群眾法治意識(shí)并普及法律知識(shí)，推動(dòng)法治建設(shè)走近群眾、走進(jìn)群眾。
二、2024年法治政府建設(shè)情況
（一）聚焦政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署及習(xí)近平法治思想。一是建立常態(tài)化機(jī)制。制定印發(fā)《黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》《黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作方案》，因地制宜打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳園地，學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。2024年以學(xué)習(xí)研討、法治專題研究等形式累計(jì)開展了法治學(xué)習(xí)61場次，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。二是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”黨紀(jì)意識(shí)。開展局領(lǐng)導(dǎo)班子黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班，原原本本、逐章逐條學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》貫通起來，切實(shí)用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動(dòng)，帶動(dòng)全局黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育深入開展。
（二）深化推進(jìn)“放管服”改革，助力綠色法治發(fā)展
我局緊密圍繞省委“1310”具體部署和“百千萬工程”，下功夫破解城鄉(xiāng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡難題，深入推進(jìn)綠美蓬江生態(tài)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供支持。一是實(shí)施“雙提”模式，為項(xiàng)目落地依法“升檔提速”。緊抓環(huán)境評價(jià)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，依法依規(guī)對審批要素“做減法”，提前介入服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目落地全力護(hù)航。2024年共審批通過的環(huán)評項(xiàng)目188個(gè)，登記表備案項(xiàng)目210個(gè)，依法豁免環(huán)評手續(xù)項(xiàng)目14個(gè)，現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)項(xiàng)目226個(gè)，服務(wù)轄區(qū)重大項(xiàng)目28個(gè)，將環(huán)保服務(wù)提前到招商引資洽談考察環(huán)節(jié)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)，暢通為民服務(wù)“最先一公里”。二是建立聯(lián)審核發(fā)工作制，為許可審批“內(nèi)修外化”。以聯(lián)審工作制度提升核發(fā)效率和質(zhì)量，夯實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管基礎(chǔ)。2024年共完成核發(fā)排污許可證企業(yè)283家，注銷排污許可證企業(yè)20家，核查排污許可證質(zhì)量整改企業(yè)12家，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)300家，奮力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化蓬江樣板。三是統(tǒng)籌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2024年，轄區(qū)空氣質(zhì)量同比穩(wěn)步提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)比率為86.6%?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)為3.24，同比持平，PM2.5平均濃度為21.8微克/立方米，為東部三區(qū)一市最好水平。水環(huán)境質(zhì)量總體向好，省考和市考斷面均達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，土壤環(huán)境治理能力穩(wěn)步提高，污染地塊安全利用率100%，讓人民群眾共享生態(tài)紅利。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受監(jiān)督
一是聚焦力度深度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。繼續(xù)貫徹生態(tài)環(huán)境“行政+檢察+司法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對惡意損害生態(tài)環(huán)境的違法行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共治。2024年共出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員6991人次，檢查企業(yè)3154家次，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件4宗、涉嫌犯罪案件2宗，行政處罰案件83宗，罰款數(shù)額已超過957萬元。二是兼容法理情理，彰顯執(zhí)法溫度。落實(shí)免罰清單、道歉承諾、執(zhí)法觀察期等容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)“柔性執(zhí)法”，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎并重。2024年共減免罰款案件49宗，啟動(dòng)執(zhí)法觀察期案件1宗。三是認(rèn)真做好信息公開，接受群眾監(jiān)督。2024年已公開行政信息833條，受理12345、12369及信訪等涉環(huán)境污染投訴事項(xiàng)2872宗，投訴事項(xiàng)辦結(jié)率100%，處理并答復(fù)檢察建議書2份，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)，營造法治政府建設(shè)氛圍
一是推進(jìn)法治理論學(xué)習(xí)實(shí)踐。主動(dòng)舉辦生態(tài)環(huán)境行政工作人員學(xué)法考試并組織公職人員參與網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和合格率均達(dá)100%，充分檢驗(yàn)并反映了我局學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的優(yōu)良成果。二是系統(tǒng)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，舉辦無人機(jī)應(yīng)用技能大比武，充分發(fā)揮大練兵補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)的“指揮棒”作用，鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)主力軍。三是積極開展法治宣傳教育。以進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等形式舉辦“世界環(huán)境日芳草課堂”“生態(tài)環(huán)境日主題夏令營”等法治宣傳活動(dòng)與普法警示教育會(huì)，提升企業(yè)、群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)與法律知識(shí)。借助江門日報(bào)、江門生態(tài)環(huán)境等新媒體平臺(tái)發(fā)布“以案釋法”典型案例普法內(nèi)容，提升法律科普效果，營造良好的法治氛圍。
三、存在問題
我局不斷扎實(shí)地推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些短板。一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想仍不夠深入。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)性不足，對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)主要還是以開會(huì)傳達(dá)為主，學(xué)習(xí)渠道和形式還有待擴(kuò)展。二是揚(yáng)塵污染管控工作仍需抓細(xì)抓實(shí)。《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》已印發(fā)實(shí)施兩年多，但轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染問題仍然較為突出，尤其是關(guān)于砂石堆場企業(yè)的揚(yáng)塵污染違法行為依然頻發(fā)，政策宣傳和行政執(zhí)法監(jiān)管力度還需加大。三是“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”范圍劃定進(jìn)度較慢。由于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍屬于新噪聲法實(shí)施后出現(xiàn)的新要求，且缺少同類地區(qū)可供參考的經(jīng)驗(yàn)，轄區(qū)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍的規(guī)范性文件及重大行政決策尚未正式制定，致使在該領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境噪聲執(zhí)法依據(jù)欠缺。四是法治宣傳方式有待提升。目前利用新媒體宣傳主要為“以案說法”，宣傳內(nèi)容較為單一，未能提供更廣泛的法治服務(wù)，未達(dá)到更深入的普及效果。
四、下一步工作計(jì)劃
一是繼續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。以黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，融合黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以集體學(xué)習(xí)研討為主，充分用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)，拓展學(xué)習(xí)渠道。
二是提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效能。在揚(yáng)塵污染防治方面，充分借助大氣國控站點(diǎn)、無人機(jī)等構(gòu)成“天地空一體化監(jiān)測體系”，強(qiáng)化砂石堆場揚(yáng)塵污染源的管控，迅速發(fā)現(xiàn)問題和鎖定證據(jù)，促進(jìn)違法問題的精準(zhǔn)識(shí)別和高效解決。
三是推動(dòng)重大行政決策出臺(tái)。繼續(xù)加快推動(dòng)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定的重大行政決策工作，力爭填補(bǔ)轄區(qū)涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的法治空白，為該領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境依法行政工作實(shí)現(xiàn)有法可依，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
四是增添新媒體法治宣傳新形式。在保持“以案說法”法治宣傳的固有基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法創(chuàng)新工作案例、執(zhí)法先進(jìn)事例等推送內(nèi)容，宣傳推廣法治的好經(jīng)驗(yàn)，營造良好的法治氛圍。
江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局
2025年1月20日
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